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- Il discorso del Presidente federale 1974 ▼
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Oggi è relativamente facile trovare gli argomenti adatti per un discorso ad un'associazione imprenditoriale. Lo sviluppo economico del nostro Paese nel dopoguerra è impressionante. Il prodotto nazionale lordo è triplicato negli ultimi 25 anni, le esportazioni sono quintuplicate e il reddito reale medio è più che raddoppiato. Anche la portata dei nostri investimenti edilizi è enorme; ad esempio, il parco immobiliare è raddoppiato nel giro di una generazione.
Dobbiamo questo sviluppo alle conquiste della tecnologia e al conseguente costante miglioramento ed espansione dei fattori di produzione economica. Ma è anche dovuto all'economia di mercato e competitiva e al suo dinamismo intrinseco, all'iniziativa personale dei dirigenti aziendali e di fabbrica, dei ricercatori e dei tecnici, all'efficienza dei nostri agricoltori, operai e impiegati. Tuttavia, anche la pace del lavoro tra le parti sociali, le condizioni politiche stabili e la nostra struttura sociale liberale, che dà ampio spazio alle nostre esigenze, ai nostri desideri e alle nostre richieste individuali, hanno contribuito a questo risultato. Infine, va menzionata anche la nostra apertura al mondo in termini di politica economica, senza la quale non sarebbe stata concepibile un'espansione così pronunciata della nostra industria di esportazione e della nostra gamma di servizi internazionali (turismo, banche, assicurazioni).
Oggi siamo ad un punto di svolta? L'anno scorso e gli ultimi mesi ci hanno portato pesi non abituali che ci mettono direttamente di fronte alla questione della crescita economica, ai limiti della prosperità, alla recessione e alle realtà concrete del fare a meno. Il passaggio non è facile per noi. Gli ultimi 25 anni hanno fatto nascere la pericolosa convinzione che non ci possa accadere nulla dal punto di vista economico. Non abbiamo vissuto una recessione, né tantomeno una crisi, anche se l'economia globale ha vissuto molti periodi di debolezza. A differenza della maggior parte degli altri Paesi industrializzati, non abbiamo sperimentato la disoccupazione per 25 anni e ci siamo abituati a considerare le difficoltà occasionali di alcune regioni o aziende come “non svizzere”. Anche oggi, quando ci sono segnali inequivocabili di una tempesta in arrivo, crediamo ancora che il bel tempo economico tornerà da solo. Per quanto il nostro occhio possa essere acuto per le realtà politiche, non siamo particolarmente lungimiranti quando si tratta delle realtà economiche fondamentali che determinano le opportunità di sviluppo del nostro Paese. Soprattutto, non abbiamo capito che solo ciò che viene prodotto e realizzato è disponibile per soddisfare i bisogni materiali - né più né meno. Dovremmo anche renderci conto che non possiamo semplicemente vivere di bocca in bocca e che non possiamo più cavarcela limitandoci a correggere i sintomi. In poche parole: Non possiamo evitare di fare il passo dal cosiddetto 'politicamente possibile' all'economicamente necessario.
Il nostro atteggiamento nei confronti dell'approvvigionamento energetico dimostra quanto pensiamo a breve termine. Sono passati meno di sei mesi dallo scoppio della crisi energetica e c'è già un numero crescente di persone che, alla luce della situazione di approvvigionamento attualmente soddisfacente e delle scorte piene, nella migliore delle ipotesi parla ancora di un problema di prezzo. Le persone difficilmente pensano al risparmio e ad altre conseguenze economiche; e anche se parlano del prezzo, solo pochi riconoscono l'enorme onere che deriva dal fatto che dobbiamo pagare 2,5 miliardi di franchi svizzeri in più ogni anno se vogliamo acquistare la quantità dell'anno scorso. Ciò equivale all'incirca al costo netto dell'intera industria estera. Ma anche il problema della quantità non è affatto risolto. Le risorse energetiche disponibili sul pianeta sono limitate e non aumentano da sole. Se il consumo di energia dovesse crescere allo stesso ritmo degli ultimi anni, ciò significherebbe un raddoppio nel giro di 10-12 anni, il che è assolutamente fuori questione. Inoltre, i Paesi produttori di petrolio non si sono affatto astenuti dall'utilizzare il petrolio come arma politica. La situazione internazionale non è affatto tale da escludere nuovi sconvolgimenti, ed è un pensiero illusorio banalizzare la nostra dipendenza. Abbiamo a che fare con un problema strutturale e di approvvigionamento a lungo termine nel settore energetico, ma anche nell'intero settore delle materie prime, che non può essere risolto a breve termine.
È realistico riconoscere che la nuova situazione dei mercati delle materie prime e del petrolio, caratterizzata anche da un'inflazione globale, sta ponendo l'economia globale di fronte a sfide come non si vedevano dai tempi della Seconda Guerra Mondiale. La consapevolezza che si tratta di vere e proprie emergenze sta diventando sempre più diffusa. Sempre più nazioni - e non solo i Paesi in via di sviluppo con poche materie prime - si trovano in difficoltà economiche perché le loro importazioni di materie prime non sono più sicure e la loro bilancia dei pagamenti si sta sfaldando.
In questa situazione di emergenza, vengono adottate misure unilaterali e protezionistiche che si inseriscono come un guanto nel libero commercio mondiale e che molto spesso - almeno nello spirito - significano una violazione degli accordi internazionali. Di norma, tali misure nazionali non risolvono i problemi, poiché provocano contromisure e, in ultima analisi, mettono in discussione il sistema economico globale libero che abbiamo accuratamente costruito in 25 anni. Una ricaduta nel protezionismo economico degli anni tra le due guerre è probabilmente la cosa peggiore che possa capitare alla nostra economia globale, che si basa sulla divisione del lavoro.
Questo sviluppo deve riempire noi svizzeri della massima preoccupazione. Un'economia svizzera che deve limitarsi al mercato interno è impensabile. Non si tratta solo del buon terzo che guadagniamo all'estero. L'interdipendenza della nostra economia interna con l'economia di esportazione è così stretta che ci ricorda l'immagine dei gemelli siamesi che dipendono l'uno dall'altro per sopravvivere. Anche la nostra economia interna ha bisogno di relazioni economiche internazionali libere per poter prosperare. Il nostro compito principale sul fronte estero è quello di sostenere condizioni liberali nelle relazioni economiche globali e di consolidare ciò che abbiamo raggiunto finora, opponendoci a misure protezionistiche unilaterali, che colpirebbero in modo particolare i Paesi piccoli. Tuttavia, se si vuole avere un peso nell'arena internazionale, bisogna dimostrare di avere una casa in ordine. Non migliorerà se si consolerà con il fatto che le cose vanno ancora peggio altrove. L'ex Ministro dell'Economia tedesco, il Professor Schiller, ha recentemente affermato in una conferenza a Zurigo: “Anche in caso di epidemia globale, gli ospedali locali non verranno chiusi”. Una volta si diceva: “La carità inizia a casa”. E oggi dobbiamo continuare a dire: “La stabilità inizia a casa”.
In altre parole, questo significa che siamo sempre più costretti a perseguire una politica economica attiva anche in Svizzera. So che a molti di voi non piace particolarmente sentire questa affermazione. Ma vorrei supporre che le nostre differenze non siano così grandi come a volte possono sembrare, a causa delle differenze nei dettagli. In definitiva, siamo tutti interessati alla stessa cosa, sia lei che le autorità responsabili della politica economica: la conservazione e l'esistenza del nostro ordine economico libero e orientato alla concorrenza, al quale dobbiamo molto e il cui declino ci porterebbe a uno stato di scarsità e povertà. Non c'è dubbio, inoltre, che un'inflazione incontrollata e il declino della nostra competitività non favorirebbero in alcun modo la libera impresa e che un cambiamento strutturale accelerato, imposto dalle circostanze, porrebbe seri problemi alle nostre piccole e medie imprese.
Non c'è bisogno di sottolineare che l'orizzonte del settore edile si è oscurato di recente. Questo è anche il motivo per cui nei vostri ambienti si chiede la cancellazione o almeno un sostanziale allentamento delle attuali misure di contenimento, soprattutto del decreto sull'edilizia e sul credito. In questo contesto, si dice che la situazione economica si è calmata da tempo e in alcuni casi sta già minacciando di trasformarsi in una recessione. In alcuni casi, si sostiene anche che le misure erano comunque inefficaci.
Vorrei ora commentare brevemente la situazione e le prospettive del mercato edile e delineare le conclusioni di politica economica che riteniamo necessarie. In effetti, dopo un periodo di persistenza ad un livello molto alto, di recente sono aumentati i segnali di un sensibile indebolimento della domanda e dell'occupazione nel settore edile.
Ernst Brugger, di Gossau/ZH, è stato Capo dell'Ufficio federale dell'economia (oggi Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca) dal 1969 al 1978 e nel 1974, anno dell'anniversario della HGC, è stato Presidente ad interim della Confederazione Svizzera.
In alcuni casi, la fase di progettazione è già sottoccupata. Per le aziende del settore edile più ristretto, l'offerta di lavoro dovrebbe essere generalmente soddisfacente fino alla metà dell'anno, anche se ci sono chiare differenze regionali.
Il settore delle finiture, che oggi è ancora molto attivo, sentirà sempre più gli effetti del rallentamento. L'andamento dei nuovi prestiti edili approvati indica un calo dell'attività edilizia sia nel settore residenziale che in quello industriale/commerciale. I prestiti edilizi concessi nel 1973 sono diminuiti drasticamente rispetto all'anno precedente. La tendenza al ribasso è confermata dal volume delle offerte, dalle licenze edilizie residenziali rilasciate, dalle richieste di pianificazione commerciale/industriale e dal consumo di cemento.
Si può prevedere il seguente sviluppo approssimativo per le singole categorie di costruzione. In base ai dati sulle licenze edilizie residenziali nella seconda metà del 1973, è probabile che l'edilizia residenziale diminuisca di circa un sesto o un quinto in termini reali nell'anno in corso. L'edilizia pubblica, che in passato è sempre stata un elemento che ha sostenuto la domanda di costruzioni, probabilmente aumenterà leggermente in termini reali nel 1974 o almeno rimarrà all'interno del range dell'anno precedente. L'edilizia commerciale e industriale, particolarmente sensibile, sembra dover accettare un calo reale dell'ordine del 10-20 percento. Questi tre componenti, che rappresentano una quota di circa il 95 percento della domanda totale di costruzioni, suggeriscono quindi un calo reale dell'attività edilizia nel 1974 stimato tra il 6 e il 10 percento. Il calo sarà probabilmente più pronunciato nella seconda metà dell'anno rispetto alla prima. Tuttavia, informazioni più precise sullo sviluppo previsto a breve termine saranno fornite solo dall'indagine annuale del Delegato agli Affari Economici.
Uno sguardo all'estero mostra che la quota dell'attività edilizia sul prodotto nazionale lordo, pari a ben il 20 percento, è stata più alta negli ultimi anni rispetto a tutti gli altri Paesi dell'OCSE (15 percento). La giustificazione basata sulle particolari condizioni climatiche e topografiche del nostro Paese, così come l'argomento basato sulle esigenze di comfort superiori alla media della nostra popolazione, è solo parzialmente convincente. Il calo emergente dell'attività edilizia, innescato dalle forze di mercato, dimostra che gli sviluppi degli ultimi anni hanno superato la portata di una normale crescita economica che tenga conto delle nostre risorse limitate. A una sobria riflessione, si deve riconoscere che sembra impossibile, fin dall'inizio, mantenere in futuro l'eccessiva attività edilizia degli ultimi anni.
Oggi, ci troviamo principalmente di fronte a un problema strutturale e di crescita a lungo termine e non a una conseguenza del rallentamento economico. L'attuale inversione di tendenza nel mercato delle costruzioni sarebbe avvenuta prima o poi anche senza le urgenti decisioni federali. Non è possibile produrre circa 80.000 appartamenti all'anno per un lungo periodo di tempo con una domanda di poco più di 50.000 unità. Anche ipotizzando che la densità residenziale continui a diminuire e che la domanda di case vacanza e seconde case continui ad aumentare, la conclusione è che il fabbisogno abitativo futuro non si avvicinerà al livello di produzione del 1972/73. Questa discrepanza non può essere spiegata. Può essere spiegata solo dalle tendenze demografiche. Tenga presente che anche se il popolo svizzero non voterà a favore della terza “Iniziativa Überfremdungs”, la crescita della popolazione nei prossimi 30 anni probabilmente non raggiungerà nemmeno il livello registrato nel decennio 1960-1970. Non solo l'industria edile, ma anche il resto dell'economia dovrà adattarsi a queste condizioni di crescita fondamentalmente cambiate (che non hanno nulla a che fare con il ciclo economico e la politica economica).
Tuttavia, anche il boom degli investimenti degli ultimi anni nel settore industriale e commerciale non può continuare all'infinito. Prima o poi, l'espansione della capacità industriale era destinata a raggiungere i limiti imposti dal mercato del lavoro. Allo stesso modo, anche il settore pubblico è costretto a stringere la cinghia come costruttore-proprietario, a causa dei vincoli finanziari sempre più stringenti. Infine, ma non meno importante, le normative già emanate o in via di emanazione in varie aree, come la pianificazione territoriale e la protezione ambientale, influenzeranno sempre più l'attività edilizia in futuro. Tuttavia, per garantire che il processo di adeguamento si svolga nel modo più fluido possibile da parte del settore pubblico, prevediamo una raccomandazione nel nuovo accordo da negoziare tra il Consiglio federale e i governi cantonali, in base alla quale si dovrebbe cercare di armonizzare la domanda di edilizia pubblica.
Alla luce di questi sviluppi innescati dal mercato, sarebbe sbagliato e ingiusto accusarci di aver provocato l'inversione di tendenza nel mercato delle costruzioni con le nostre decisioni di frenare l'economia. Come ho già detto, si tratta principalmente di un fenomeno strutturale. Si può persino ipotizzare che, senza le decisioni di stabilizzazione economica, sarebbe arrivato un po' più tardi, ma molto più rapidamente. Grazie alle misure di stabilizzazione, è stato possibile ottenere un effetto di bilanciamento e di ammortizzazione. Oggi, molti imprenditori saranno felici di poter realizzare un edificio che era stato rimandato nell'anno del boom del 1972, ad esempio.
Sarebbe altrettanto sbagliato credere che la situazione del settore edile cambierebbe radicalmente con la cancellazione delle decisioni federali urgenti. A parte un boom economico ingiustificabile, non possiamo sperare nell'emergere di una domanda di costruzioni che non esiste e non è nemmeno possibile, visto il forte calo della crescita demografica e le opportunità sempre più limitate di espansione della nostra economia.
Se il settore edile è ora coinvolto nel vortice del cambiamento strutturale, non è solo. Il cambiamento ha infatti colpito la maggior parte degli altri settori dell'economia, oltre a vaste aree del commercio estero e della vita sociale. Sono consapevole, e questo è tutt'altro che piacevole per me, che il cambiamento strutturale è doloroso per le persone interessate. Tuttavia, è in una certa misura un male necessario e deve essere accettato da una prospettiva macroeconomica, se non vogliamo mettere a rischio il nostro sistema di economia di mercato. L'impegno per l'economia di mercato implica la volontà di accettare la libera concorrenza e la pressione associata per adattarsi alle condizioni mutevoli, anche in tempi di calo dell'attività commerciale. Qualsiasi progresso deve essere acquistato con sacrifici a breve termine. Negli ultimi decenni lo abbiamo un po' dimenticato.
Nonostante queste prospettive non molto rosee per il futuro, soprattutto a breve termine, non sarebbe opportuno farsi prendere dal panico ora. I timori di una grave crisi sono fuori luogo, se non altro perché ci sono ancora importanti compiti da affrontare nell'edilizia residenziale e commerciale privata. Inoltre, il Governo federale fornirà un ulteriore impulso nell'ambito della costruzione di alloggi a prezzi accessibili, nell'ambito della nuova Legge sulla Promozione degli Alloggi. Inoltre, la richiesta di servizi da parte dell'industria edile da parte del settore pubblico è ancora molto elevata. Il programma pluriennale della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni, pubblicato di recente, mostra che nei prossimi cinque anni dovranno essere realizzati o avviati progetti di edilizia pubblica per circa 66 miliardi di franchi svizzeri, il che corrisponde a quasi due volte e mezzo il volume di costruzioni del 1973. Il compito ovvio di tutti gli attori coinvolti è quello di gestire questo volume di costruzioni in modo tale da evitare, ove possibile, le perturbazioni macroeconomiche e i disagi sociali.
Anche per questo motivo, il responsabile della stabilizzazione del mercato edile ha sviluppato un piano per lo smantellamento graduale delle restrizioni sul mercato edile, che corrisponde in gran parte alle idee e alle richieste dell'industria edile. Sebbene una proroga o addirittura una perpetuazione del permesso di costruzione sia fuori questione fin dall'inizio, non avrebbe senso sospenderlo prematuramente nei prossimi mesi.
La priorità principale oggi è garantire che la limitata quantità di credito disponibile per l'edilizia sia incanalata verso le categorie edilizie economicamente urgenti. Anche se oggi le priorità dovrebbero essere stabilite in modo un po' diverso, il coordinamento tra le decisioni in materia di edilizia e di credito previsto dalla lista ristretta è ancora necessario. Inoltre, gli obiettivi di politica sociale, come la conservazione delle vecchie abitazioni di qualità e la costruzione di nuove abitazioni a prezzi accessibili, continuano ad avere una certa importanza. L'allentamento programmato delle restrizioni ha lo scopo di avvicinare gradualmente lo sviluppo alla situazione di libertà di mercato.
La funzione di guida della decisione sull'edilizia non può essere eliminata finché il Governo federale sarà costretto a perseguire una politica monetaria restrittiva. Tuttavia, la restrizione del credito deve essere vista in un contesto più ampio che va al di là del settore edile. Si tratta di un tentativo di mettere sotto controllo l'offerta di denaro, che alimenta la domanda ed è quindi un fattore importante dell'inflazione. Perderemmo la nostra credibilità nella lotta all'inflazione se dovessimo rinunciare a questa posizione cruciale. Naturalmente, l'obiettivo non è quello di far precipitare il Paese in una crisi, limitando inutilmente e in modo sproporzionato l'offerta di denaro. Tuttavia, dovremo essere flessibili, sia nel determinare il tetto del credito, i saldi minimi del credito, il volume di emissione e nel valutare la quota di rigore. Le priorità principali saranno quelle di sostenere l'ingegneria civile e la costruzione di edifici pubblici, la razionalizzazione del commercio e dell'industria e la sicurezza finanziaria per la pianificazione dei progetti fino a quando non saranno pronti per la realizzazione.
Spesso si sostiene che gli interventi di politica economica fino ad oggi non siano stati sufficienti, anzi che siano stati inefficaci. Certamente, i successi iniziali non sono stati molto visibili. Tuttavia, in Svizzera siamo riusciti a stabilizzare l'offerta di moneta in un modo che è invidiato da altri Paesi. Non si può negare che anche i prezzi stiano iniziando a svolgere il ruolo previsto come fattore di gestione della domanda nell'economia di mercato. Infine, il nostro indice del costo della vita è tornato nella fascia media dei Paesi industrializzati, dopo essere stato per un po' tra i leader.
Non si può negare che le misure di politica economica possano anche avere effetti controproducenti, almeno nel breve periodo. Questi effetti collaterali indesiderati possono essere eliminati solo se si riesce a frenare l'impulso inflazionistico in tempo utile e con strumenti efficaci a livello globale. Il nuovo articolo economico dovrebbe fornirci la base costituzionale per farlo davvero. Con l'attuale legge di emergenza, viviamo semplicemente di bocca in bocca ed eseguiamo operazioni antincendio quando la casa è già in fiamme. Aspettiamo l'insorgere di difficoltà economiche o il raggiungimento di una soglia politica prima di intervenire con misure relativamente draconiane e indifferenziate. Nella maggior parte dei casi, a quel punto è troppo tardi per gestire solo le misure basate sul mercato e si rendono necessari interventi settoriali.
Vogliamo continuare sulla stessa linea? La rinuncia a un vero e proprio articolo di stimolo economico, come proposto qua e là, non potrebbe rivelarsi un boomerang, perché sotto la pressione delle circostanze economiche e politiche, tutte le misure più rigorose dovrebbero essere accettate in seguito? In ogni caso, l'industria edile non è stata risparmiata dall'intervento dello Stato nemmeno con la legge di emergenza. Personalmente, sono convinto che un'espansione moderna dei nostri strumenti di politica economica sia nell'interesse dell'industria edile e della nostra economia in generale.
Questa opinione probabilmente non è condivisa da coloro che credono che si possa fare a meno della politica economica statale. Ma non si tratta di un'illusione? Un ulteriore sviluppo inflazionistico ci porterà a tensioni sociali tali che un approccio “laissez-faire” sarà impossibile solo per ragioni politiche. Ma anche dal punto di vista economico, sorgerebbero difficoltà settoriali e regionali tali da richiedere molto presto l'aiuto dello Stato. Inoltre, dobbiamo rimanere in grado di agire anche sul fronte del commercio estero, se non vogliamo essere indifesi di fronte a certe influenze straniere. Va da sé che un nuovo articolo economico non eliminerà tutte le nostre difficoltà. Ad esempio, anche in condizioni giuridiche e metodologiche migliori, non sarà facile definire chiaramente il ruolo dello Stato in un'economia sociale di mercato. Nonostante tutte le difficoltà, tuttavia, non possiamo arrenderci di fronte a questo compito, perché è in linea con le esigenze del giorno d'oggi che lo Stato crei un quadro normativo per lo sviluppo fondamentalmente libero dell'economia, nonché per la prospera coesistenza dei gruppi sociali. Sarà sempre uno dei compiti più delicati della politica conciliare le leggi dell'economia di mercato e la libertà di commercio da un lato con le condizioni per lo sviluppo economico e la soddisfazione dei bisogni sociali dall'altro.
Riconoscere tutte queste connessioni richiede una grande dose di intuizione e di buon senso, non solo da parte di coloro che sono al potere e dei leader della nostra economia, ma anche da parte del nostro popolo, perché questi problemi non possono essere risolti senza il consenso della maggioranza delle persone. La lotta all'inflazione richiede sacrifici da parte di tutti i gruppi, e questo obiettivo non può essere raggiunto attraverso le ideologie e la polarizzazione, né attraverso la retorica combattiva, ma solo attraverso l'informazione, la comprensione e la fiducia. Siamo ancora molto lontani da questo atteggiamento. 25 anni di boom economico non ci hanno reso più perspicaci e la volontà di agire in modo solidale non si è rafforzata. Le persone chiedono,
Chiediamo, lottiamo, ci opponiamo, sbattiamo le porte e crediamo che la nostra esistenza sia minacciata se ci viene chiesto di fare a meno dell'interesse superiore. Le persone denunciano lo Stato e chiedono immediatamente aiuto allo Stato non appena soffia la prima aria bis. Nel nostro Paese, abbiamo sviluppato un virtuosismo nella rappresentanza degli interessi che è impressionante per la sua efficacia, e utilizziamo una grande quantità di intelligenza ed energia per giustificare e far rispettare le richieste dei singoli gruppi di lavoro. Inoltre, coloro che chiedono qualcosa sanno esattamente cosa è giusto fare, e coloro che dovrebbero fare a meno di qualcosa si vedono come vittime di un'ingiustizia eclatante.
Lo sviluppo economico fino ad oggi ha ovviamente alimentato l'idea sbagliata che sia possibile vivere al di sopra delle proprie possibilità per un periodo di tempo illimitato e che non sia necessario ridurre le proprie richieste all'economia e allo Stato al livello delle reali possibilità dell'economia nazionale. Questo non sarà più possibile perché le conseguenze negative dell'inflazione non possono più essere coperte da un'espansione economica accelerata. Vogliamo semplicemente aspettare che la situazione richieda categoricamente un atteggiamento diverso, o non dobbiamo fare ciò che il coraggio della responsabilità richiede in libertà e lungimiranza? Il nostro principio di ordine nella libertà presuppone la capacità di vedere il quadro generale e di mantenere una visione d'insieme. Se perdiamo queste capacità, non dobbiamo sorprenderci se la prossima generazione cade in preda a nuove ideologie, perché non riconosce più il significato della libertà personale e dei diritti individuali nella libertà vigilata.
Spero che queste considerazioni rendano più facile per molti di voi vedere la rinuncia e le restrizioni non solo come un peso, ma come un contributo necessario per mantenere la vitalità del nostro ordine politico ed economico, al quale, dopo tutto, dobbiamo una quantità straordinaria. “Diventa un muratore - costruisci il tuo futuro”. La seconda parte di questa frase memorabile non vale solo per gli apprendisti, vale anche per i maestri, vale per tutti noi.
Ernst Brugger, Presidente della Confederazione Svizzera e Capo del Dipartimento degli Affari Economici, 1974 (Fonte: Archivio HGC)